2015海洋高峰會之承諾(簡要版)

國立臺灣海洋大學黃向文副教授兼任所長

回溯2014年6月，美國發起第一屆海洋高峰會，呼籲國際社會正視人類對於海洋的破壞，積極採取行動。該會議由國務卿主持，吉里巴斯等總統及多國部長出席，歐巴馬總統更宣布設立面積近七十萬平方公里的夏威夷海洋保護區，成為當時最大的海洋保護區。今年，由智利接棒，於10月5-6日在Valparaiso，一個位居太平洋畔的海洋城市舉辦，會議由智利總統開幕，有來自11個國家部長發言，出席者涵蓋56國、超過五百人，我國海洋大學海洋事務與資源管理研究所所長黃向文也應邀與會。

為什麼要舉辦本次會議？人類來自海洋，更因為海洋與人類生活、經濟密切相關。90%的貿易經由海洋、40%人口居住於海洋地區，如果從產值看，”海洋”足以名列全球第七大經濟體。然而，面對多項衝擊，包括有三分之一的商業物種已經過度捕撈，每年有數百萬噸汙染流入海洋，因為氣候變遷，海水酸化開始影響珊瑚礁以及水產養殖收益，更因為全球海洋其實是連在一起，所以海洋保護更需要國際合作。此次海洋高峰會不僅是宣示，更具體展現第一次會議成果及對未來的承諾。迄會議閉幕，各國家與團體做出八十餘項承諾，投入資金超過二兆美元，並由美國及歐盟接下2016及2017會議主辦國。以下，就來看看本次會議關切議題與重點承諾：

Our Ocean Conference, 2016, Valapriso, Chile 2015海洋高峰會的承諾(詳細版)

   美國國務院於2014 年6 月16~17日於華府舉辦「我們的海洋」（Our Ocean）高峰會，研討會由國務卿約翰．凱瑞（John Kerry）主持，美國基於海洋對於人類的重要性召開本會議，邀請包括吉里巴斯總統湯安諾（Anote Tong）等多個島國領袖，知名影星李奧納多狄卡皮歐（Leonardo Wilhelm DiCaprio）也以非政府組織身份發言，捐款七百萬美元，贊助相關研究。歐巴馬總統則於會議第二天視訊宣布將擴大太平洋夏威夷群島的海洋保護區，預計從八萬七千平方英里增加到七十八萬二千平方英里，不僅使其成為全球最大的海洋保留區，此舉也將使全球海洋保護區的面積加倍。該次會議主要討論三項海洋重要危機與因應，包括永續漁業、海洋汙染以及海水酸化議題。

從鬼蝠魟思考全民海洋保育

不只感性，更要理性

從鬼蝠魟思考全民海洋保育

上週屏東定置漁場捕到的蝠魟照片，透過臉書以及主流媒體的報導，讓許多網友忿忿不平，網友的留言多是鬼蝠魟是保育類，台灣沒有保育意識；鬼蝠魟留在海裡可以為我們帶來百萬的觀光收入等等，很欣慰從中看到越來越多關心動物保育的人。當然，也有網友及文章更深入剖析華盛頓公約與台灣保育名錄的差異，在此，我們特別訪問台灣鯊魚研究專家，海資所劉光明老師，讓我們一起從深入的層面思考海洋保育、物種保育。 

   
 1.      可愛的鬼蝠魟到底有幾種呢?

蝠魟家族分類上屬於鱝科(Mobulidae)，鱝科家族總共有11種吃浮游生物的鱝，11種又可分為兩個屬Mobula 和 Manta，而我們說的鬼蝠魟就是Manta屬的巨口鬼蝠魟 (Manta birostris)和 珊瑚礁鬼蝠魟(Manta alfredi)。簡單來說，鬼蝠魟有兩個種。

Reef manta ray (Manta alfredi) 來自維基百科 

 

2.      那麼鬼蝠魟在國際上是在什麼樣的保護層級呢~

        這邊我們討論IUCN及CITES，
(1)   IUCN 紅名單將兩種鬼蝠魟都列為易危物種(Vulnerable)。
(2)   華盛頓保育公約CITES，則在2013年6月將兩種Manta都列在附錄II，保育目標是確保「永續利用」，而非「禁止貿易」，也就是說，可以在永續利用的前提下合理的利用，例如賣到水族館作為教育展示之用。
 

Manta birostris 主要棲息水域

Manta alfredi 主要棲息水域

3.      為什麼要保護鬼蝠魟?
        

瀏覽了很多網友的留言後，發現因為他/她是「保育類」為最多網友的留言。這次網友們反應這麼激烈，除了海洋保育意識的抬頭外，還有一個原因是，鬼蝠魟算是明星物種，又是大型海洋生物，所以很容易吸引一般大眾的注意力及關心，但除了我們要知道他在國際間是屬於保育類外，我們還可以更深入的了解其生態重要性，以下整理自IUCN把鬼蝠魟列為易危的原因:

        (1)   性成熟年齡介於8-10歲，平均壽命40歲。
        (2)   族群數很少，一群約在100-1000個個體。
        (3)   性成熟晚(也就是說他們比較晚才可以生寶寶)。
        (4)   子代少(平均2-3年1-2尾)。
        (5)   受混獲傷害。
        (6)   市場對中藥材膨魚鰓的需求(花膠是一種中國傳統海鮮加工食材，「鮑參翅肚」中的「肚」所指的就花膠)。

(香港大學博士Calton Law 2018/05/22補充「鮑參翅肚」的「肚」應該是指曬乾了的硬骨魚(主要是石首魚科)的魚鰾所製成的花膠, 而鬼蝠魟被捕獲的主要原因是牠的腮可曬乾成中藥的「膨魚鰓」)

        (7)   族群下降最高達70%，全球平均下降30%。

        劉光明教授表示，雖然臺灣對花膠的需求有減少趨勢，以FAO資料庫來看，在東南亞、亞洲(中國、香港、日本) 還是有進出口的數量，主要就是因為花膠的需求。

4.      臺灣有正式的法律保護鬼蝠魟嗎?

        沒有~
        首先，臺灣自然保育機關中，負責「保育類野生動物名錄」的是農委會林務局。對，你沒看錯，所以，海裡的野生動物也歸林務局管。而在臺灣，具有正式法律效用的官方「保育類野生動物名錄」，海中除了鯨豚，就只有2015年被列入的曲紋唇魚及隆頭鸚哥魚而已。也就是說，在臺灣漁民抓到鬼蝠魟，甚至進行交易，是沒有犯法的。

5.      抓到到底要不要通報漁業署呢?

        2016年7月(5/24月公告)以前是不需要的~
        原先依法需要通報的物種依據「大白鯊、象鮫及巨口鯊漁獲管制措施」以及建有「鯨鯊通報系統」，也就是說如果抓到鯨鯊、大白鯊、象鮫及巨口鯊都應該通報漁業署，沒有通報會被罰錢的。(反通報義務或留置魚體24小時供科學採樣及蒐集生物學資料之義務者，依漁業法第65條第5款規定，核處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰)。
鬼蝠魟則沒有相關要求。

        但似乎漁業署意識到全民保育意識高漲，而鬼福魟並不屬於我國野生動物保育法公告的保育物種，我們對它的基礎研究或其在台灣的產量等都不甚了解，所以為了更加了解這個物種，並與國際保育接軌，農委會漁業署在2016年5月24日公告「鬼蝠魟漁獲管制措施」!(http://www.fa.gov.tw/cht/LawsAnnounceFisheries/content.aspx?id=50&chk=5ad370fc-5e81-44b1-90b6-f54fe5e3fad8&param=pn%3D1)

【主要內容】
1. 捕到該物種者，應於上岸一日內填好通報調查表，並以傳真方式向(1)地方政府漁業主管機關、(2)漁業署、(3)海大環境生物與漁業科學學系水產資源研究室通報。

2. 置魚體24小時供科學採樣及蒐集生物學資料。

【罰則】
1. 未予配合公告內規定則依漁業法第65條第5款規定，核處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。(https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=987620247994092&id=663845587038228)

6.      鬼蝠魟真的能帶來觀光收益嗎?

        真的~還不少~
        2011年Anderson研究顯示，2006-2008年鬼蝠魟為馬爾地夫帶來2.4億台幣的觀光收益。

7.      我們可以怎麼做呢?

在難過失去可愛的鬼蝠魟的情感下，我們更應蓋蒐集資訊、理性分析，我們覺得有以下幾點建議~

• 漁業署: 宣導 IUCN名單易危等級以上物種，鼓勵漁民進行通報。
• 林務局: 與漁業署溝通，經科學評估後，審慎檢討海域的保育物種名單。
• 一般大眾:了解相關議題，不隨主流媒體逐流，以積極的態度去推廣海洋保育 。

附上最新林務局「保育類野生動物名錄」
https://www.cites.org/eng/prog/shark/more.php
滔滔: 關於鬼蝠魟，我們想說的https://www.facebook.com/OceanSaysBlog/posts/522615441254745?fref=nf&pnref=story
IUCN:
http://www.iucnredlist.org/details/195459/0
http://www.iucnredlist.org/details/198921/0

Chun Pei LIAO, NTOU